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《關于促進國土資源大數據應用發展的實施意見》發布
發布時間:2016-07-14 17:28:35 作者:SystemMaster 來源: 文字大小:[][][]
  國土資源部關于印發促進國土資源大數據應用發展實施意見的通知
 
  國土資發[2016]72號
 
各省、自治區、直轄市國土資源主管部門,新疆生產建設兵團國土資源局,解放軍土地管理局,各派駐地方的國家土地督察局,中國地質調查局及部其他直屬單位,部機關各司局:
 
  為貫徹落實《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號)精神,積極推動國土資源大數據應用發展工作,部研究制定了《關于促進國土資源大數據應用發展的實施意見》。現印發給你們,請遵照執行。
 
                                      2016年7月4日
 
關于促進國土資源大數據應用發展的實施意見
 
  為深入貫徹落實《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號)精神,促進國土資源大數據應用發展,提升國土資源治理能力,制定本實施意見。
 
  一、發展形勢
 
  (一)充分認識實施國家大數據戰略的重大意義。當代信息技術與經濟社會的交匯融合引發了數據迅猛增長,數據已成為國家基礎性戰略資源。黨的十八屆五中全會明確提出實施國家大數據戰略,《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將實施國家大數據戰略作為“十三五”時期堅持創新驅動發展、培育發展新動力、拓展發展新空間的重要抓手。我國正面臨從“數據大國”向“數據強國”轉變的歷史新機遇,充分利用數據規模優勢,實現數據規模、質量和應用水平同步提升,挖掘和釋放數據資源的潛在價值,有利于充分發揮數據資源戰略性作用,有效提升國家競爭力。將大數據引入政府治理,推進政府數據共享開放,加強大數據分析與挖掘,建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制,將有力促進政府從“依靠經驗”的定性管理方式邁向“數據驅動”的精準治理方式。大數據發展已成為促進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。
 
  (二)國土資源大數據是實施國家大數據戰略的重要內容。國土資源數據作為基礎國情信息,在國民經濟和社會發展中發揮著極為重要的作用。通過國土資源調查、監測、評價和管理工作,產生和積累了海量的基礎地理、土地、地質礦產、地質環境與地質災害防治和海洋等數據,這些數據對于各級政府部門的規劃、調控、監管和社會各界開展與空間和資源相關的活動,以及滿足人民群眾對國土資源信息日益增長的需求具有重要的價值。推進國土資源數據共享開放,有利于促進自然資源的協調、統一管理,提升國家自然資源綜合管理效能;有利于資源產權的管理與保護,促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系;有利于更為準確地分析和預測經濟運行狀況,增強政府決策和宏觀調控的針對性和時效性。國土資源大數據已成為實施國家大數據戰略的重要組成部分。
 
  (三)國土資源大數據應用發展是新時期國土資源事業發展的迫切需要。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。部黨組提出,要把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫徹落實到國土資源工作中,以創新理念增強國土資源事業發展新動力,以協調理念構建國土資源保護開發新格局,以綠色理念開辟國土資源永續利用新途徑,以開放理念拓展國土資源合作發展新空間,以共享理念實現國土資源惠民利民新成效。做好新時期國土資源工作,迫切需要抓住實施國家大數據戰略的機遇,充分利用國土資源行業密集型數據規模的優勢,以國土資源數據、相關經濟社會發展數據和網絡數據為基礎,通過數據共享開放以及對大數據的分析、挖掘與應用,創新國土資源管理方式,促進國土資源決策科學化、監管精準化、服務便利化,有效提升國土資源的管理與服務水平。
 
  (四)發展國土資源大數據面臨著重大機遇和挑戰。在部黨組領導下,各級國土資源主管部門通過開展國土資源數據庫的建設與應用,不斷積累和豐富了海量的數據資源,基本建成全國國土資源“一張圖”數據庫,為提升國土資源管理與服務水平發揮了重要作用。云計算、大數據、移動互聯網、物聯網、數據分析挖掘等新一代信息技術的迅猛發展及其在國土資源領域的逐步推廣應用,為發展國土資源大數據創造了良好的數據基礎和技術條件。然而,國土資源大數據的應用發展仍處于初級階段,與實施國家大數據戰略要求和國土資源事業發展新需求相比還存在較大差距,國土資源數據的完整性和及時性有待提高,數據共享、開放和服務還明顯不足,基于數據的決策支持能力還不強,發展國土資源大數據面臨著嚴峻的形勢和挑戰。抓住機遇,迎接挑戰,更新發展理念,創新發展方式,著力推進國土資源大數據應用發展,已成為新時期國土資源事業發展的重要途徑。
 
  二、指導思想、基本原則和發展目標
 
  (一)指導思想。
 
  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神,以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指引,按照實施國家大數據戰略部署,圍繞“十三五”期間國土資源中心工作和主要任務,加強頂層設計和統籌協調,充分發揮國土資源大數據在國民經濟和社會發展中的重要作用,大力推動大數據在國土資源工作中的創新應用,通過基于數據的科學管理、決策與服務,促進國土資源治理能力現代化。
 
  (二)基本原則。
 
  堅持統籌建設,共同發展。以實施國家大數據戰略和國土資源管理需求為導向,加強各級國土資源主管部門數據統籌建設。堅持統一標準、統一平臺,共同發展,充分發揮各數據支撐單位的特長與優勢,共同推動國土資源大數據應用發展。
 
  堅持共享開放,確保安全。建立科學規范的數據共享開放機制,大力推動國土資源數據在系統內及政府部門間的共享,穩步有序推進國土資源數據向社會開放。構建安全、規范的大數據應用發展環境,妥善處理數據開放與安全的關系,切實保障數據安全。
 
  堅持創新發展,強化應用。充分應用云計算、互聯網、大數據等現代信息技術,加大大數據應用力度,全面落實國土資源改革發展要求。以應用創新為動力,促進數據管理機制與應用模式的創新,提升數據開發利用水平,提高數據應用服務效益。
 
  堅持政府主導,社會參與。強化國土資源主管部門主導作用,積極探索政府推動、社會參與的大數據發展模式。充分調動市場、行業等社會力量的廣泛參與,形成合力,逐步建立和營造國土資源大數據發展的良好氛圍,提高大數據應用深度和廣度。
 
  (三)發展目標。
 
  按照實施國家大數據戰略的要求,立足國土資源工作發展的需要,健全國土資源數據資源體系,實現國土資源數據的充分共享和適度開放,深化國土資源大數據的創新應用,不斷提高國土資源參與宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務的精準性和有效性,促進國土資源大數據應用新業態發展,形成國土資源大數據應用發展新格局。
 
  構建統一的國土資源數據資源體系。梳理各類國土資源數據,形成數據資源目錄。匯聚整合土地、不動產、地質礦產、地質環境與地質災害防治等各類數據,建立完善并形成內容全面、標準統一的國土資源數據資源體系,全面提升國土資源數據支撐能力。
 
  建立國土資源數據共享開放新機制。構建統一的國土資源數據共享平臺和開放平臺,建立充分共享、適度開放、安全可靠的國土資源數據共享開放新機制,形成國土資源數據在系統內和政府部門間充分共享和向社會有序開放的新局面。
 
  打造國土資源管理決策服務新模式。創新和深化大數據在國土資源形勢分析、決策支持和信息服務中的應用,構建決策支持系統、智庫信息化工作平臺,加強國土資源信息服務,建立“用數據說話、用數據決策”的管理決策服務新模式。
 
  培育智能化國土資源調查評價監測應用新業態。推進國土資源調查評價監測技術研發,培育智能地質調查、智慧探礦、土地智能監測等應用新業態,鼓勵社會力量開發各類國土資源信息產品并提供服務,為大眾創業、萬眾創新注入新活力。
 
  到2018年底,在統籌規劃和統一標準的基礎上,豐富與完善統一的國土資源數據資源體系。初步建成國土資源數據共享平臺和開放平臺,實現一定范圍的數據共享與開放。各級國土資源主管部門在國土資源形勢分析、決策支持和信息服務等領域的大數據應用取得初步成效。
 
  到2020年,國土資源數據資源體系得到較大豐富與完善。國土資源數據實現較為全面的共享和開放。基于數據共享的國土資源治理能力不斷提高,基于數據開放的公共服務能力全面提升。國土資源大數據在資源監管和公共服務等領域得到廣泛應用。國土資源大數據產業新業態初步形成。
 
  三、主要任務
 
  (一)持續完善國土資源數據資源體系。
 
  國土資源數據是國土資源大數據應用發展的基石。通過建立并不斷完善統一的國土資源數據資源體系,提高數據的支撐保障能力。
 
  1.建立數據資源目錄。各級國土資源主管部門要對已有各類國土資源數據進行系統、全面的梳理,摸清數據資源家底,明確各類數據的業務主管、生產單位、基本內容、數據質量、更新要求等,逐步形成橫向覆蓋土地、不動產、地質礦產、地質環境與地質災害防治等各專業領域,縱向包括國家、省、市、縣四級的、較為完整、準確的國土資源數據資源目錄。
 
  2.完善數據庫建設與更新機制。依托各級國土資源部門組織實施的國土資源調查、評價、監測和規劃等重大專項工作,建立并完善各類國土資源基礎數據庫和專題成果數據庫,完善數據的及時匯交與更新機制。各業務管理部門要通過數據監測監管備案機制,把履行業務管理職能過程中形成的數據實時更新到數據庫系統中。同時,以大數據的發展應用為目標,逐步擴展國土資源數據的內容。按照“誰產生、誰負責”的責任機制,確保國土資源數據的完整性、準確性和及時性。
 
  3.整合集成各類國土資源數據。各級國土資源主管部門要在國土資源“一張圖”基礎上,強化制度機制和標準規范建設,加強對土地、不動產、地質礦產、地質環境與地質災害防治等相關領域的各類成果資料、基礎數據、管理數據和統計數據進行有效集成。遵循“物理分散、邏輯集中”原則,將分散的海量數據匯聚整合為邏輯集中的數據資源體系,建立統一的數據管理平臺與安全機制,實現對各類國土資源數據的統一管理和應用。按照國家自然資源和空間地理信息庫建設的有關要求,開展相關數據庫建設。
 
  進度安排:2017年底前,全面完成國土資源數據資源梳理,形成較為完整的國土資源數據資源目錄,國土資源數據資源體系得到完善。到2020年,基本形成完整和準確的國土資源數據資源體系,國土資源數據得到較大豐富與完善。
 
  (二)全面推進國土資源系統內部信息互聯互通。
 
  全面推動國土資源系統內部的互聯互通和數據共享,是打破“信息孤島”,實現國土資源相關單位之間資源整合、業務協同的重要途徑,也是轉變政府職能、充分發揮各有關單位作用的有效手段。
 
  1.建立縱向覆蓋四級國土資源主管部門的數據共享與交換機制。以國土資源業務專網為依托,部統一建立國土資源數據共享與交換系統,連接國家、省、市、縣四級國土資源主管部門。建立健全數據共享與交換的相關制度,落實數據共享與交換相關主體的權利、責任和義務,形成國土資源系統內部數據共享與交換機制,實現土地“批、供、用、補、查、登”、礦產資源勘查與開采利用全過程、地質環境與地質災害防治等重要數據在各級國土資源主管部門之間的在線共享與交換。
 
  2.構建橫向國土資源系統內部數據共享應用機制。在部層面,依托涉密內網,按照“物理分散、邏輯集中”原則,整合國土資源系統內部各有關單位現有分散的數據中心資源,形成布局合理、規模適度、保障有力、綠色集約的涉密內網國土資源數據中心體系。建立統一的數據共享平臺,實現遙感數據、土地利用、土地規劃、不動產登記、礦產資源儲量、礦產資源規劃、基礎地質、地質環境與地質災害防治、地質資料、科技創新成果和人力資源等基礎數據、專題數據及數據產品在部機關、土地督察局及直屬單位的共享使用。進一步加強基礎地理、土地、地質、礦產和海洋等數據的共享和應用機制建設,促進基礎地理、海洋等信息在國土資源管理服務中的應用,構筑“測繪為基,陸海相連”的國土資源空間數據框架。網絡基礎設施有條件的省級和地市級國土資源主管部門,可依托本級涉密內網,根據需要建立橫向連接本級各相關單位的數據共享系統,實現數據資源在同級的共享與交換。
 
  進度安排:2018年底前,初步實現縱向覆蓋四級國土資源主管部門的數據共享與交換,橫向覆蓋部級部分單位之間的數據共享應用。到2020年,基本實現縱向覆蓋四級國土資源主管部門、橫向覆蓋部級和部分省級各單位之間數據的共享與交換。
 
  (三)大力推進政府部門之間的數據共享服務。
 
  大力推進國土資源數據與政府部門的共享服務,是發展國土資源大數據的重要內容,有利于推動數據有效利用,提升政府的服務能力和綜合效能。
 
  1.制定數據共享制度和標準。按照國家數據共享的要求,國土資源部負責制定國土資源數據共享管理辦法,明晰數據共享相關主體的權利、責任和義務,形成國土資源數據共享的評估、監督和審查機制。各級國土資源主管部門依據共享管理辦法,制定國土資源數據共享目錄,厘清共享數據的范圍、邊界和使用方式,確保共享數據的質量和時效。制定數據共享、交換接口、訪問接口和安全保密等標準規范。
 
  2.開發建立國土資源數據共享平臺。各級國土資源主管部門依托國家電子政務內網和外網,開發建立本級統一的國土資源數據共享平臺,并與政府數據統一共享交換平臺實現對接。分批次、有序開展遙感數據、土地利用現狀、土地利用總體規劃、土地整治規劃、基本農田、農用地分等定級、礦產資源規劃、礦產資源儲量、礦產資源開發利用、礦產地、基礎地質、地質環境與地質災害防治、地質資料和科技創新成果等國土資源數據向政府部門提供共享服務。尤其是,加快不動產登記有關信息與住建、農業、林業、海洋等部門審批交易信息實時互通共享,以及與公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計、司法等部門的共享交換,促進部門間的業務協同。同時,依據其他政府部門的數據共享目錄,建立相應的技術機制,獲取其他相關部門的數據,為國土資源管理、監管和決策提供支撐服務。
 
  3.加強國土資源專題信息產品制作與服務。以國土資源數據資源體系為基礎,加強各類國土資源數據匯聚整合,設計、開發和制作土地、地質礦產、地質環境與地質災害防治等方面的專題信息產品,為政府部門和行業提供信息產品的線上和線下服務。
 
  進度安排:2017年底前,編制國土資源數據共享管理辦法,制定國土資源數據共享目錄,開發統一的國土資源數據共享平臺,研制數據共享標準規范。2018年底前,初步實現與相關政府部門之間部分數據共享,并開展國土資源信息產品服務。到2020年,數據共享制度進一步完善,基本實現與相關政府部門之間數據共享。
 
  (四)穩步推進國土資源數據向社會開放。
 
  在加強安全保障和隱私保護的前提下,穩步推進國土資源數據向社會開放,推進可開放數據的社會化、市場化利用,促進數據資源的深度挖掘和應用。
 
  1.建立數據開放制度和標準。按照國家數據開放的要求,國土資源部負責制定國土資源數據開放管理辦法,形成數據開放的機制。各級國土資源主管部門依據開放管理辦法,制定國土資源數據開放清單,實施分年度數據開放計劃。制定數據開放、開發接口等標準規范,健全開放前保密審查機制,妥善處理數據開放與保密的關系。
 
  2.建設全國統一的國土資源數據開放平臺。依托互聯網“國土資源云”基礎設施,建立全國統一的國土資源數據開放平臺,平臺覆蓋國家、省、市、縣四級國土資源主管部門,并與國家政府數據統一開放平臺對接。各級國土資源主管部門依據本級的數據開放清單和年度數據開放計劃,通過統一的國土資源數據開放平臺,開展數據的推送與開放。數據開放實行“誰推送、誰負責”的責任機制。
 
  3.穩步推進各類國土資源數據向社會開放。各級國土資源主管部門以涉及民生保障、公共服務和市場監管等數據為重點向社會開放。有序推進土地利用規劃、建設用地審批、土地征用、土地市場、土地價格、土地開發利用等土地數據集,礦產資源規劃、礦業權審批登記、礦產資源勘查資質、礦產資源開發利用、礦業權市場等礦產資源數據集,國土資源統計數據集,多種比例尺基礎地質圖和環境地質圖、地質災害防治與地面沉降等數據集向社會開放。
 
  4.加強公眾版信息產品制作與服務。面向經濟發展和社會公眾的應用需求,開展土地基礎數據、數字地質圖件、地質環境與地質災害調查、監測與預警等方面的標準化、普適化產品制作,形成多樣化的各類公眾版信息產品,以網站、報告、數據集、APP等多種形式為社會提供服務,滿足廣大公眾對國土資源信息的需求。
 
  5.培育國土資源數據開發利用的市場化機制。在國土資源數據向社會開放的同時,積極規范和引導各類市場主體、行業組織等社會力量廣泛參與國土資源數據的開發利用,鼓勵社會力量設計制作增長性、公益性、創新性信息產品,開展數據增值服務。激發創新創業活力,促進國土資源數據開發服務產業鏈的逐步形成。
 
  進度安排:2018年底前,編制國土資源數據開放管理辦法,制定國土資源數據開放清單,研制數據開放標準規范,建設全國統一的國土資源數據開放平臺,實現部分國土資源數據向社會開放,初步形成公眾版國土資源信息產品。到2020年,數據開放制度進一步完善,向社會開放的國土資源數據和專題信息產品明顯豐富并基本滿足社會公眾的需要,國土資源數據的市場化服務機制初步形成。
 
  (五)有效提升國土資源決策支持能力。
 
  緊密圍繞國土資源工作實際需要,推進國土資源重點領域大數據高效采集、有效整合和應用拓展,及時收集與匯聚其他行業相關數據、互聯網及相關媒體信息,構建決策支持系統,為資源形勢分析、管理狀況監測和參與宏觀調控等提供有效的決策支持服務。
 
  1.采集與匯聚其他行業相關數據。國家級和省級國土資源主管部門、有條件的市、縣級國土資源主管部門要充分利用國土資源數據共享平臺,及時采集與匯聚人口、法人、稅收、投融資等社會經濟數據以及城市建設、交通運輸、能源、水利、環保等其他行業相關數據;利用報紙、雜志、電視、廣播等傳統媒體以及網絡、視頻、電子雜志、微信、社區、論壇、博客等新媒體,實時監測和采集土地征收、土地審批供應、礦業權審批、土地與礦業權交易、土地與礦產資源開發等方面涉及國土資源領域的民生需求、輿論熱點、公眾意見等數據;廣泛收集和匯聚全球礦產資源數據。利用大數據智能感知技術、預處理技術和分布式虛擬技術,對上述各類結構化、半結構化、非結構化的海量數據進行智能化識別、抽取與組織,建立國土資源決策支持綜合信息庫和數據持續更新機制。
 
  2.構建國土資源決策支持系統。國家級、省級國土資源主管部門和有條件的市、縣級國土資源主管部門要以國土資源“一張圖”、綜合信息監管平臺數據和決策支持綜合信息庫為基礎,利用大數據分析、挖掘、檢索和可視化等技術,建立相關知識庫、模型庫,構建國土資源決策支持系統,提供資源綜合監管、資源勘查開發、管理狀況監測、政策制定評估、扶貧開發工作和社會輿情分析等方面的專題服務。
 
  3.開展重點領域的決策分析應用。利用國土資源決策支持系統,開展涉及社會關切、影響巨大、關乎長遠等相關領域重大問題的決策分析工作。重點對國土資源行政審批、規劃執行、開發利用、違法違規等開發利用過程和狀況進行監測分析;對國土資源利用和管理中的基本情況、發展趨勢和存在問題進行形勢分析和研判;對國土資源制度改革的熱點、難點問題、政策執行和調控效果、管理水平等進行分析與診斷;對網上涉及國土資源領域的民生需求、輿論熱點、社會關注等情況開展輿情分析;對扶貧地區的土地利用、礦產資源、地質環境與地質災害防治以及資源開發利用政策等進行分析、研究和評估;對全球礦產資源開發利用進行分析等。
 
  4.建立國土資源國家智庫信息化平臺。按照國土資源新型智庫建設的有關要求,依托決策支持系統,構建國土資源國家智庫信息化平臺,連接相關大專院校、科研機構和資深專家,匯聚和管理各類研究成果,建立國土資源戰略研究成果庫和專家庫,形成決策知識推送、研究理念與成果分享的開放型機制,逐步形成信息化條件下的新型“互聯網 ”智庫運行體系,提高國土資源綜合研判、戰略謀劃能力以及重點領域決策支持能力。
 
  進度安排:2017年底前,完成國土資源決策綜合信息庫、決策支持系統和智庫信息化平臺的相關研究。2018年底前,基本建立國土資源決策支持綜合信息庫,初步建立國土資源決策支持系統和智庫信息化平臺,開展有關領域的決策分析。到2020年,基本建成國土資源決策支持系統和智庫信息化平臺,為國土資源決策提供重要支撐。
 
  (六)加強地質環境與地質災害分析預警與信息服務。
 
  利用物聯網、大數據等新一代數據采集與分析技術,建立智能化地質環境與地質災害分析預警系統,整合各類地質環境與地質災害防治數據,全面提升地質環境與地質災害防治信息的分析與預警、決策與處置能力和信息服務水平。
 
  1.集成與整合各類地質環境與地質災害防治數據。利用已有的海量地質環境與地質災害防治數據,采用大數據分析方法,開展地質災害、地下水、礦山環境、地面沉降、地質遺跡等業務數據和動態監測數據的集成和整合,并與氣象、水利、農業和環保等其他政府部門的數據進行聚合與關聯分析,建立分析模型與預測模型,增強地質環境與地質災害分析預警預報及應急指揮能力。
 
  2.構建智能化地質環境與地質災害分析預警系統。基于物聯網和大數據技術,建立智能化地質災害、地下水、地面沉降、礦山地質環境、地質遺跡等調查、監測數據采集、信息分析與預警系統。開展重大地質災害快速識別、監測預警、應急處置等關鍵技術研發,實現重大災害關鍵部位專業監測與群測群防監測數據實時自動處理和預警分析。
 
  3.開展地質環境與地質災害防治信息綜合分析與服務。針對國家發展戰略,圍繞京津冀、長江經濟帶等重要經濟區帶社會經濟發展規劃、重大工程建設,運用大數據分析方法,開展地質環境與地質災害防治信息綜合分析和研究,提供及時、全面、準確的區域地質環境與地質災害防治總體狀況信息,為地質環境與地質災害防治綜合評價分析、資源承載力評價、地質環境與地質災害防治管理、防治與應急指揮等各項工作提供有效的系列產品和信息服務。
 
  進度安排:2018年底前,基本完成各類地質環境與地質災害防治數據的整合集成并提供應用,建立地質環境與地質災害調查、監測數據采集、分析和預警系統。開展地質環境與地質災害防治信息綜合分析與服務。到2020年,地質環境與地質災害分析預警能力和信息服務水平明顯提高。
 
  (七)大力推進地質調查信息服務。
 
  開展地質大數據建設,構建地質數據協同服務體系,深化地質大數據在調查、管理與服務等方面的創新應用,提升地質調查數據獲取、分析、處理和服務能力。
 
  1.建設地質大數據支撐平臺。通過大數據等新一代信息技術的開發應用,支撐各類地質調查數據的采集、傳輸、處理、應用和服務。實現已積累的地質調查存量數據和正在實施的地質調查評價9大計劃50項工程生產的增量數據的高效匯聚、組織、管理與共享,實現與國土資源數據共享平臺的互聯互通。
 
  2.構建地質信息協同服務體系。構建由中國地質調查局主服務節點、六大區地調中心服務節點、局屬專業地調單位服務節點等組成的多層次、網絡化地質信息協同服務體系。各服務節點在地質大數據支撐平臺的架構下,實現資源的統一匯聚、互聯互通,提供全方位、多層次信息服務。
 
  進度安排:2017年底前,完成地質大數據支撐平臺建設,實現與國土資源數據共享平臺互聯互通,實現全國性綜合服務節點與區域綜合服務節點、專業綜合服務節點的互聯互通。到2020年,基本形成地質信息服務新模式。
 
  (八)培育智能化國土資源調查評價監測應用新業態。
 
  充分利用大數據技術,推進國土資源調查、評價和監測技術研發,創新工作模式,培育智能地質調查、智慧探礦、土地智能監測等應用新業態。
 
  1.建設與完善智能地質調查體系。研發野外調查、監測、物化探、遙感、分析測試、鉆探等地質工作手段的數據采集工具軟件,提高數據采集效率與智能化。推進數字地質調查系統向智能化、智慧化方向發展,在地質數據快速采集、實時傳輸、匯聚、處理、綜合、建模等方面逐步實現大數據技術支撐下的智能地質調查工作和服務模式的創新。在區域地質調查、礦產資源調查、地質災害評價、地下水資源調查評價等地質調查領域實現數字調查全覆蓋。
 
  2.培育智慧探礦應用新業態。緊密圍繞國家資源戰略與找礦需求,開發面向地質大數據的地質礦產數據處理與評價軟件工具,促進共享與應用。依托地質大數據、重點實驗室與業務中心等平臺資源,開展重要礦種找礦專家模型、智慧探礦軟件等關鍵技術攻關與相關系統建設,增強地質數據智能分析處理與評價預測能力。搭建地質礦產軟件公共開發與應用平臺,提供云端集成開發環境、高性能計算環境、應用接口與技術標準等服務。積極引導和鼓勵企業、高等院校、科研機構和社會公眾開展智慧探礦創新應用研究,逐步形成以數據驅動的地質礦產調查評價與智慧探礦新業態。
 
  3.探索土地智能監測新模式。針對進一步加強土地資源數量、質量和生態監管的現實需求,重點開展面向對象的多源遙感數據快速精準校正與融合關鍵技術研究、面向對象的遙感數據光譜庫建設、多尺度土地利用與覆被遙感自動分類規則和方法研究、多尺度土地生態退化和土地質量遙感智能化監測和評估方法研究。充分利用社會力量,研發基于大數據的多尺度和多源遙感數據自動化校正和融合作業平臺,以及土地數量、質量和生態狀況智能化監測和分析技術平臺,提供動態更新的影像庫、知識庫、光譜庫、應用接口與技術標準等,形成土地智能監測應用新模式。
 
  進度安排:2017年底前,初步建立智能地質調查體系,2018年底前,初步形成智慧探礦和土地智能監測的探索性應用。到2020年,智能地質調查體系基本建立,智慧探礦和土地智能監測達到普適化水平。
 
  推動海洋、測繪地理信息大數據應用發展。國家海洋局、國家測繪地理信息局分別研究編制大數據應用發展意見。
 
  四、保障措施
 
  (一)完善組織實施機制。國土資源大數據應用發展工作由部網絡安全和信息化領導小組統一領導。各級國土資源主管部門要按照國土資源大數據應用發展的總體要求,建立國土資源大數據統籌與實施機制,加強與海洋局、測繪地理信息局的溝通協作,形成職責明確、分工有序、共同推進的工作格局。各級國土資源主管部門信息辦負責國土資源大數據應用發展的統籌協調和組織實施,牽頭編制國土資源數據共享目錄和開放清單;業務管理部門會同數據生產和保管單位負責相應主管數據共享和開放的評估、監督、審查和管理等工作;相關技術單位負責有關共享平臺和開放平臺、數據共享和開放的技術支撐保障工作。政策制度、標準規范和部分平臺建設等工作采取統一建設模式,由部統籌規劃、主導建設。數據整合、服務分發、產品制作和相關系統建設等工作,按照統一的標準規范,由各級數據生產單位、保管單位和技術單位負責實施。各責任部門和單位要細化工作計劃,采取有力措施,確保各項重點任務按計劃完成。
 
  (二)健全數據管理制度。各級國土資源主管部門的業務管理部門會同相關技術單位,建立并完善國土資源數據分級分類管理辦法,建立健全國土資源數據管理制度,明確數據生產和管理的責任、義務以及數據使用權限,明晰數據管理和數據使用的考核評價方式,合理界定數據的使用方式與范圍,規范數據采集、保管、共享、開放和應用,保障數據一致性、準確性和權威性。
 
  (三)強化科技人才支撐。加強國土資源大數據科研創新基地和重點實驗室建設,創新人才培養機制,積極引進大數據高層次人才。加大力度培養具有計算機技術、大數據分析、國土資源管理等多學科知識的跨界復合型人才。加強職業技能人才培養,培育國土資源大數據技術和應用創新型人才。鼓勵高等院校、科研機構、高新企業聯合攻關。充分利用社會資源,重點加強國土資源大數據采集、存儲、管理、分析、可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術的研發與應用。
 
  (四)加大經費支持力度。各級國土資源主管部門要加大對大數據應用發展的經費保障力度,把大數據應用發展工作所需經費納入年度預算,積極支持國土資源大數據的關鍵技術研發、重大應用示范工程和數據共享開放平臺建設等。按要求管好用好已有資金,積極拓寬資金渠道,加強資金使用管理、預算績效管理和績效評價,提高資金使用效益。按照國務院關于政府向社會購買服務的要求,制定和完善政府購買大數據服務的配套政策,加大對政府部門和企業合作開發大數據的支持力度。
 
  (五)加強信息數據安全。建立健全大數據安全體系,做好頂層設計,加強對國土資源大數據的安全技術防護和安全管理,明確數據管理和維護責任單位,落實數據安全保護措施,采用安全可信產品和服務,加強日常監管。建立和完善大數據安全標準規范,加強安全監測、預警和應急處置能力。切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等信息的保護。妥善處理共享開放與保障安全的關系,促進數據在安全保障、風險可控的原則下最大程度共享開放。
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